2026-08-21

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2026年8月，养老金并轨改革已经实施满十二年。这场始于2014年的改革，目标在于将机关事业单位与企业的养老制度标准统一。但是，尽管在2024年过渡期结束后，新的计算和调整办法已完全一致，现实中的公平问题却亟待解决。一组触目惊心的数据向我们展示了现状：2026年，全国企业退休人员的平均月基本养老金约为3640元，但中位数仅为3050元，意味着超过一半的企业退休人员每月的收入低于3050元，近45%的人甚至不到3000元。而同一时期，机关事业单位退休人员的平均待遇高达5870元至8136元，两者之间的差距超过4500元，几乎是一倍。因此，模式的统一并不足以解决根本的公平问题。

这一差距的根源源于三个方面的结构性缺陷。首先，不同群体的视同缴费年限起跑线相差悬殊。企业职工的个人账户许可建立的截止时间多是在1992至1996年之间，假设某名2026年退休的企业职工工龄为三十年，其视同缴费年限通常只有五到十年，而且大多数地方的视同缴费指数统一为1.0。相比之下，机关事业单位的视同缴费年限截止时间为2014年9月30日，同样时间入职的机关员工比企业员工多了近二十年的视同缴费年限。而且，机关事业单位的视同缴费指数与职务挂钩，更高一筹。

其次，职业年金成为机关事业单位的“强制标准”，而企业年金则多数为“少数群体的福利”。在并轨时，国家对机关事业单位强制开设职业年金，单位和个人分别缴纳8%和4%，全国月平均领取约为786元。然而，企业年金虽然早在2004年就推出，但始终是自愿制度，到2026年全国覆盖率不足7%。因此，大多数企业退休人员仅依靠基本养老金生活。

最后，缴费基数的差异也造成了不公平。机关事业单位按实际薪资足额缴费，而很多企业长期以来按当地平均工资的60%下限申报，导致相同薪资下的个人账户余额可能相差十几万。

此外，在相同单位内，早退与晚退之间的待遇差异也是令人不安的。退休年份不同的“中人”，即2014年10月至2024年9月期间退休的机关事业单位人员，被称为“中人”，总人数超过三千万人。同时，由于过渡期实施“保低限高”，使得早退者在待遇上永远被锁定。以前退休的中人每月比后来退休的同事少拿1500至3000元，甚至部分人差距达到4000多元，造成显著的经济损失。

这一系列问题并非短期内能够解决，对于靠每月两三千元生活的企业退休老人来说，等待改革的时间太漫长。2026年是重整这一局面的关键时间，必须尽快解决过渡期的遗留问题，并逐步重构不平衡的养老金结构。

养老保障是每个人老年生活的基本依赖，因此，优先解决早退休待遇的不公，维护底层公平，随后再处理其他民生问题，不仅是经济问题，更是关于公平与尊严的重要考量。